今年仅剩4个多月，中国经济还要办好10件事！

2019年已经过去将近三分之二，还剩四个多月就要迎来2020年。在2019年过去的日子里，中国经济走过了不平凡的岁月。在接下的日子里，我们要如何进一步增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，化危为机，办好自己的事？近日，《经济日报》连刊十文，指出下半年中国经济要办好10件事。

一、继续解绑对房地产业的过度依赖

本轮房地产调控已近三年，成绩来之不易。但无论是观察楼市调控进程，还是着眼房地产发展走势，各地仍存在着一定程度的不平衡，有些地区调控效果还曾出现反复，这与一些地方经济对房地产业过度依赖有关。

做好下半年经济工作，必须坚持“房住不炒”这一定位不动摇，从各地实际情况出发，采取切实有效的调控措施。需要明确的是，“因城施策，一城一策”是为了更好地有针对性地调控，不是着眼短期增速放松调控。因此，不能为了短期经济增速放松调控，以致带来楼市泡沫和金融风险。

一是认真梳理本地区已经出台的楼市调控措施，针对新情况新问题加以完善。限购、限贷、限外可有效抑制总需求，但也会影响刚需和改善性需求，因而下一步需要根据地方实际情况分类施策。二是把行之有效的措施纳入房地产长效管理机制，以避免各地过于各行其是、朝令夕改。还要合理规划、部署租赁住房、共有产权房建设，完善住房市场体系和住房保障体系。三是积极推动经济转型升级、新旧动能转换，尽快彻底摆脱对房地产和土地财政的过度依赖，加紧培育和打造新的经济增长点，搭上高质量发展快车。

二、让群众“敢”消费“愿”消费

今年上半年，社会消费品零售总额同比增长8.4％，增速比上年同期回落1.0个百分点，最终消费支出对经济增长的贡献率超过60％。

社会消费品零售总额增速放缓，引发了外界对“消费疲软”的担忧，甚至有人对消费能否在经济增长中发挥基础性作用产生了疑虑。其实，我国社会消费品零售总额庞大，单月规模超过3万亿元，上半年规模达到19.5万亿元，在这样的高基数下，增速出现回落属于正常现象。

当然，面对当前经济形势，深挖消费潜力、拓展内需空间是我们必须要办好的事，也是必须当成一项系统性工程来做的事。在增加有效供给的同时，还要系统性地推进各项改革，努力营造有利于消费稳步增长的环境。例如，要进一步深化收入分配制度改革配套措施和实施细则，多渠道提高居民和家庭可支配收入，改善居民消费能力和预期，增强消费能力；健全社保体系，减少人们的后顾之忧，让群众“敢”消费；完善商贸物流、信息网络等基础设施，改善消费环境，强化消费领域企业和个人的信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，让群众“愿”消费。

三、稳住物价，让民心稳、民生稳

国家统计局近日发布的数据显示，7月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨2.8％，比上个月扩大0.1个百分点，连续5个月处于“2时代”。今年前7个月平均CPI比去年同期上涨2.3％。

物价事关民生，尤其与困难群众的基本生活密切相关。物价稳，则民心稳、民生稳，经济发展才会更有温度、更有底气。不久前举行的中共中央政治局会议明确提出，要保障市场供应和物价基本稳定。

要保障物价基本稳定，关键是要保证市场供给总体稳定，满足消费需求，使市场预期更加稳定。因此，应该根据不同民生商品的供需特征，更有针对性地分类施策、做好应对，保障商品供给，平抑由于供给短暂性不足带来的价格上涨。在加强市场供给保障的同时，也要密切监测重要民生商品市场价格形势变化，加大对重点地区、重点品种，特别是重要民生商品价格变化情况的监测预警频次，进一步加强价格监测分析预警，根据需要及时采取相应的调控措施；进一步加强市场监管，严厉打击市场炒作等不法行为，努力营造更加有序合理的市场秩序。

四、投资要正确更要注重效率

今年上半年，我国固定资产投资同比增长5.8％，实现了平稳增长。但从投资结构来看，制造业投资增速仅为3％，与去年全年9.5％的增长相比下滑较大。同时，基础设施投资增长为4.1％，与以往持续多年的两位数增长形成了明显差异。

考虑到制造业投资占全部投资的三分之一左右，制造业投资增速下降，对整个投资增长产生了较大影响，再加上基建投资及房地产投资增速高位趋降，整体拉低了上半年的投资增速。

稳投资关乎经济增长。当前，我国宏观政策逆周期调节主要集中在扩大内需等方面。实现扩大内需这一目标，关键举措之一就是要稳定投资增长，特别是增加有效投资。

什么是有效投资？通常来说，能够形成资本的投资就可认为是有效投资，但在当前情况下，有效投资还需要满足两个基本条件。一是在投资领域和方向上，要符合经济增长规律和产业发展趋势，比如制造业投资要符合产业转型升级方向等；二是在投资方式上，要符合市场规则，要按照市场配置资源的要求来提升投资效率。换句话说，有效投资不仅强调正确投资，同时也更加注重投资效率，唯有如此，才能真正成为推动经济稳定增长的有力支撑。

五、把稳就业放在更加突出位置

今年1月份至7月份，全国城镇新增就业867万人，完成全年计划的79％；二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.22……从一系列数据看，今年以来，稳就业工作的成绩单颇为亮眼。

尽管就业形势总体稳定，一些结构性矛盾仍需重点关注。目前，一些传统行业在推进结构转型、去产能过程中，可能会带来一些结构性就业压力。从总量来看，今年毕业的大学生接近830万，就业总量压力不减。面对较大的经济下行压力、明显增多的不确定性因素等问题，做到下半年的“稳就业”仍需付出努力。

做好稳就业工作，首先要保持经济增长处于合理区间；其次，要做到稳就业，稳企业也是关键一环，搞活企业，才能稳定就业；第三，还要综合运用财政、税收等多种政策手段，满足民营企业、中小微企业、新经济业态发展的用人需求。同时，做好稳就业工作，监测预警是科学决策、精准施策的前提和基础。特别是在出现重大失业风险预警信号时未雨绸缪，早介入、早应对、早处置，以避免区域性、行业性失业风险演变成系统性失业风险。

六、继续写好脱贫攻坚的历史“答卷”

有关统计显示，目前全国有436个贫困县脱贫摘帽，占全部贫困县的52.4％。阶段性的成绩固然喜人，但远没有到“交卷”的时候，更不能成为松口气、歇一歇的理由。

今年年初开展的中央脱贫攻坚成效考核中，发现了一些问题：有的贫困县摘帽后剩余贫困人口减贫速度明显放缓，有的摘帽县当年没有完成减贫任务，甚至有的摘帽县出现了“换频道”苗头，把驻村工作队变成别的工作队。

脱贫攻坚是一份历史“答卷”，交卷时间是2020年，考题的核心是“两个确保”：确保现行标准下贫困人口全部脱贫、确保所有贫困县脱贫摘帽。行百里者半九十，脱贫攻坚越是到最后关头，越是容不得丝毫懈怠，必须统筹推进脱贫攻坚与成果巩固。巩固拓展脱贫成果，要紧盯“实”字出重拳，解决当前突出问题，不给未来埋下隐患；巩固拓展脱贫成果，要立足“稳”字下功夫，建立精准防贫机制，有效遏制返贫现象；巩固拓展脱贫成果，要围绕“质”字做文章，筑牢产业发展基础，提升自我造血功能。

七、以高质量城市群发展支撑高质量经济发展

近日举行的中共中央政治局会议，要求深化体制机制改革，增添经济发展活力和动力，加快重大战略实施步伐，提升城市群功能。这一表述释放出强烈的政策信号，那就是要高度重视城市群在国家经济全局中的重要作用，以高质量城市群发展支撑高质量经济发展。

中国的城市群发展，已经不是规模与数量问题，而是提升城市群功能，建设高质量城市群的问题。城市群发展，不仅要解决城镇化的形态问题，而且要使其发挥扩内需、稳投资、调结构、惠民生等方面的综合作用。在实际工作中，既要有针对性地解决城市群素质不高、能级不强等问题，又要着眼长远、优化布局，为高质量发展奠定坚实的空间基础。可以说，提升城市群功能兼顾眼前与长远，既有稳增长等方面的考虑，又有区域与城市发展调整优化的原因。

提升城市群功能，以高质量的城市群推动实现高质量发展，是经济工作的突破方向与重要抓手。一是充分发挥规划的引领作用，二是加快培育现代化大都市圈，三是提升产城融合发展水平，四是以改革促进城市群一体化发展。

八、别让拖欠账款绊住企业的“腿”

拖欠民营企业账款和农民工工资是个“老大难”问题。这个“老大难”问题要如何解决？

今年2月底工信部透露，据统计，经过一段时间集中清理，全国各级政府部门、大型国有企业共清偿民营企业账款超过1600亿元，其中农民工工资得到优先清偿。这一轮连续数月的整治清理就清楚地表明，对“老大难”问题如果真抓实干，拿出路线图、时间表，出实招、动真格，多大的难事、多久的难题都能化解。

在重拳出手、重点治理，对突出问题突出处理的同时，治理拖欠这个“老大难”，更要从源头入手，按照中央政治局提出的要求，建立解决拖欠账款的长效机制，从根子上堵死拖欠账款的漏洞黑洞。如果从根本上建立管长远的法律和制度，就能有效地清理旧账、防止新账。这对建立高质量的社会信用体系、营造高质量的营商环境、提振企业投资信心、促进经济社会高质量发展至关重要。

九、“僵尸企业”该退出就退出，不能“僵而不死”

党中央、国务院一直把处置“僵尸企业”作为重要抓手，　大力破除无效供给，推动化解过剩产能，相关工作一直在持续推进。然而，由于“僵尸企业”成因复杂、债权债务关系复杂、牵涉部门众多，在处置中存在启动难、实施难、人员安置难等问题，一些地区和部门对此有畏难情绪，步子迈不开。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在供给侧结构性改革过程中必然会伴随着阵痛，但不能因此而止步不前。只有加快“僵尸企业”出清，才能腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间，促进产业优化重组，助力经济高质量发展。

加快“僵尸企业”出清，首先要解决思想认识问题。有关部门、地方政府、国有企业和金融机构必须把思想和认识统一到党中央要求上来，坚定不移处置“僵尸企业”。其次，要区分不同情况妥善处置。不搞“一刀切”，对已丧失清偿能力、但有一定发展潜力和重组价值的“僵尸企业”，加快实施破产重整、兼并重组、债务重组。最后，要解决好“钱从哪里来”“人往哪里去”的问题。坚持市场化法治化原则，充分盘活“僵尸企业”及去产能企业有效资产，用于清偿债务；继续将职工安置作为重中之重，做好转岗就业、再就业培训等各项工作，同时确保没有能力再就业人员基本生活。

十、科创板坚守定位，挑起经济转型重担

科创板交易“满月”，成绩喜人。科创板蕴含着改革者的魄力与努力，也寄托着市场各方的热切期盼，更突显了资本市场在中国经济转型过程中重任在肩。如何让科创板挑起重担，必须深化对其定位的认识，在这个过程中，我们需要弄清三个问题。

一是科创属性的边界。在信息化时代，传统工业门类对企业定位的界限早已逐渐模糊。运输、煤炭、石化等传统行业企业也可拥有先进的数字化技术，要明确科创板定位，不再“以大为美”“以财务指标为美”，还要继续弄清“什么企业适合上科创板”。

二是科创板在社会投融资体系中的作用。设立科创板是落实创新驱动和科技强国战略、推进经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要内容。为补齐资本市场服务科技创新的短板，科创板的融资制度设计更具包容性、适应性。

三是科创板在多层次资本市场中的定位。作为增量改革，科创板要与新三板、中小板、创业板等共同合作，满足多元化的投融资需求，继续明确自身职能和特点越发迫切和重要。

无论国际国内形势多么复杂，

我们只要主动做好自己的事，

中国经济就一定能行稳致远！

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