逾19万亿 地方政府债务余额创新高

财政政策更加积极，地方债热度不减。

财政部20日发布的数据显示，截至2019年2月末，全国地方政府债务余额191420亿元，较上月增长3379亿元。地方政府债务余额创新高。

财政部表示，地方政府债务余额与上月相比存在变化，主要是经全国人民代表大会常务委员会审议批准，授权国务院提前下达了部分2019年新增地方政府债务限额，地方相应发行了新增地方政府债券。

财政部数据显示，2019年1—2月，全国发行地方政府债券7821亿元。其中，发行一般债券4560亿元，发行专项债券3261亿元；按用途划分，发行新增债券6961亿元(包括新增一般债券3883亿元、新增专项债券3078亿元)，发行置换债券和再融资债券860亿元。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受时代周报记者采访时指出，今年地方债投向十分明确：“重点是补短板，资金将更多地集中在脱贫攻坚、生态环保和民生等领域，体现了结构性的特点”。

拉动基建投资

时代周报记者梳理财政部相关数据发现，2017年12月末的全国地方政府债务余额为164706亿元，2018年为183862亿元。经历了自2016年以来的债务置换，截至2019年2月末，在超过19万亿的地方政府债务余额中，非政府债券形式存量政府债务仅剩3151亿元。

政府债务余额的变化曲线也与新增专项债的发行节奏密切相关。去年8月中旬财政部连发《关于做好地方政府专项债发行工作的意见》等三份文件后，2018年10月份，全国地方政府债务余额达到去年的最高峰，为184043亿元。

进入2019年，国家加大了补短板政策的支持力度，加快地方专项债发行进度。与以往相比，债券利息有所降低，债券期限也有所延长。

财政部数据显示，2018年地方政府债券平均发行期限6.1年，其中一般债券6.1年、专项债券6.1年；平均发行利率3.89%，其中一般债券3.89%、专项债券3.9%。而2019年1-2月，地方政府债券平均发行期限7.6年，其中一般债券8.1年、专项债券6.9年；平均发行利率3.32%，其中一般债券3.34%、专项债券3.3%。

去年12月份，国家发改委已密集批复一批基础设施建设项目。今年2月份，18部门又联合印发相关行动方案，旨在加大力度推动社会领域公共服务，促进形成强大国内市场。国家统计局投资司高级统计师王宝滨指出，上述举措有力地带动了基础设施等短板领域投资。今年1—2月，基础设施投资同比增长4.3%，增速比去年全年提高0.5个百分点，延续了自去年四季度以来企稳回升的运行态势。

严控债务风险

地方政府债务余额创新高，如何防范灰犀牛？

全国两会期间，财政部长刘昆在记者会上表示，我国地方政府债务风险总体可控：“当然，个别地方政府通过融资平台公司违法违规举债，也就是所谓隐形债务。今年政府工作报告提出不允许发生新的隐形债务，一旦发现这种情况将马上问责，严控地方政府变相借债。”

在遏制增量方面，刘昆表示，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债；在化解存量方面，刘昆指出，仍然坚持中央不救助原则，坚持谁举债谁负责，做到谁家的孩子谁家抱。第二天，财政部即发布《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，提出将强化财政支出责任监管，严控10%支出红线，同时也明确民资和外资参与PPP项目，优先支持基础设施补短板及健康、养老、文化、体育、旅游等公益性领域。

上海财经大学教授郑春荣在接受采访时指出：“我国有地级市300个左右，县级政府2000多个，仅仅依靠财政部及各地的专员办，很难有效进行监管。”郑春荣进一步表示，“每一级政府都要加强对下一级政府的债务监管，同时强化横向各部门的联合与协调，这样才能形成严密的债务监管体系。”

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