深交所一线监管多维度发力 信披、交易、中介一个环节都不少

■本报记者姜楠

关注函近800份，问询函近1900份，监管函510份，纪律处分决定书146份……，涉及信息披露、规范运作、证券交易、中介机构违规等多个维度。这一系列数字基本涵盖了深交所2018年在上市公司自律监管与纪律处分方面实施监管情况。

深交所有关负责人表示，2018年以来，深交所积极履行上市公司一线监管职责，修订发布《自律监管措施和纪律处分实施细则》，完善监管依据，丰富监管“工具箱”，细分监管执行层次，优化作出监管决定的程序。同时，制订或修订停复牌、股份回购、股权质押、高送转等20余项业务和信息披露规则，支持公司规范发展，不断提升依法治市水平，释放资本市场活力。从监管效果看，深交所主动高效严肃处理山东墨龙大股东违规减持，*ST三维环保信息披露不及时、不完整，尔康制药(300267)大幅虚增净利等一系列恶性违规案件，着力提高上市公司信息披露质量，防范化解市场风险，切实提升一线监管有效性和威慑力，充分保护投资者合法权益。

在纪律处分方面，深交所以监管促发展，重点对以下五类违法违规行为，及时采取纪律处分措施。

一是财务数据不真实、定期报告及业绩预告违规。2018年，深交所对7家存在财务造假或会计差错的上市公司及相关责任人进行纪律处分。

二是资金占用、违规担保等重大恶性行为。针对这类侵害上市公司资金资产安全的违法违规行为，深交所坚持“发现一起、处理一起”，及时排查、严厉打击、绝不手软。

三是违反承诺行为。2018年，深交所对13起违反承诺行为共26名承诺主体予以公开谴责或通报批评处分。

四是异常并购交易行为。深交所以信息披露为中心，打造公司监管“全链条”，通过“抽丝剥茧式”问询，排查违规线索，大力推进监管前移，通过牵头开展现场检查，创新一线监管模式，有力打击违法违规行为。

五是中介机构未履行勤勉尽责义务。2018年，深交所先后对4家会计师事务所的8名从业人员予以通报批评处分，切实敦促中介机构勤勉履职、归位尽责。

在2019年，上述有关负责人表示，深交所将继续完善一线监管基础性制度，引导上市公司改善公司治理，提升上市公司合规意识，提高上市公司质量。

一是以年报事后审查为抓手，针对可能存在的利用计提大额资产减值准备达到业绩“大洗澡”或掩盖利益输送目的、构造不当交易突击创利或向关联方输送利益、变更会计政策或会计估计操纵利润等行为，加大问询力度，充分发挥监管问询的警示纠偏功能。一旦发现业绩造假、利益输送、利润操纵等违法违规行为，将依法依规对相关责任主体进行纪律处分或采取相应监管措施。

二是持续保持对上市公司大股东及实际控制人资金占用、违规担保等恶性行为的高压态势，做到及时发现、严肃处理、坚决打击，严防该类违规行为发生。同时，密切关注大股东或上市公司资金链情况，防范流动性危机。

三是对蹭热点、炒概念行为保持高度敏感性，严厉打击内幕交易，合理运用监管工具箱，迅速反应、及时问询、强化监管联动，形成信息披露监管、交易监控与现场检查的监管闭环。

四是加强科技监管，持续完善企业画像项目，不断提高信息披露监管科技化、智能化水平，强化线索发现能力和信息分析能力，切实提升一线监管效能。

五是进一步健全公司监管规则体系，完善市场基础性制度，不断推进监管公开，强化透明交易所建设，做好规则制度宣传与解读工作，阐明规则红线、风险底线，坚持依法治市、依法监管，通过持续监管、精准监管，促使上市公司及大股东讲真话、做真帐，引导上市公司“懂规则、守规则”，维护投资者合法权益、净化市场生态，以规则促规范、以规范促发展。

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