携号转网政策落地 将有力推动电信行业整体服务模式改变

经过十年的试点，携号转网来到政策落地阶段。8月1日，记者从工信部官网获悉，工信部已就《携号转网服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）公开征求意见。业内人士认为，携号转网政策的落地，不仅将影响国内运营商之间的竞争格局，还将有力地推动电信行业整体的服务模式发生改变。

五项条件

《办法》要求，电信业务经营者应当保障用户的自由选择权，不断完善服务机制，提升服务质量，为用户提供便捷高效的携号转网服务；电信业务经营者需遵守相关法律法规关于市场竞争方面的要求，不得实施各类不正当竞争行为。

在办理条件方面，《办法》提出，申请携号转网的用户，应当同时满足五项条件：号码已在携出方办理真实身份信息登记；号码处于正常使用状态；与携出方结清申请携号转网号码的已出账电信费用，如有未出账的电信费用，与携出方已约定缴费时间和方式；号码与携出方无在网约定期限限制的协议，或已解除在网期限限制；号码入网已满120日。

在资格认定方面，《办法》提出，携出方应当通过短消息等便捷方式为用户提供查询服务，及时反馈申请号码是否满足本办法第七条所列条件。对于不满足条件的，携出方应当一次性明确告知用户不满足条件的原因及咨询途径，并通过客服电话等方式为用户提供实现满足条件的咨询。在权责划分方面，《办法》提出，电信业务经营者收到携号转网成功生效结果告知后，网络切换完成。网络切换完成前，原移动电话卡正常使用，由携出方为用户提供电信服务。网络切换完成后，原移动电话卡失效，携出方与携号转网用户间的电信服务关系终止，同时新移动电话卡激活启用，由携入方为用户提供电信服务。

在实名制方面，《办法》也提出，携入方为用户办理携号转网时，应视同新用户入网，按照《电话用户真实身份信息登记规定》等要求，严格落实电话用户实名登记有关规定。

十年试点

“携号转网”也称“号码携带”或“移机不改号”，即用户可在保持手机号不变的前提下更换移动电信运营商，并享受相应资费政策。2010年，工信部开始试点进行“携号转网”业务。据了解，为防止用户流失，部分电信运营商采取捆绑业务套餐、延长排队时间等做法变相设置障碍，还有一些满足转网条件的用户被运营商告知存在诸多风险后无奈放弃转网。

2018年12月，在工信部的统一部署下，湖北、天津、海南、江西、云南5个试点省(市) 开始启用携号转网业务受理新流程。新流程下，用户只需发送短信就可完成查询和申请，拿到携转授权码后，再到携入方所在的营业厅进行业务办理，办理完携转业务后1小时内即可转到新运营商，大大缩短了转网生效时间。受益于新流程启用，携号转网的用户规模增长迅速。工信部发布的数据显示，自今年2月以来，全国成功携号转网用户数月均增长率高达21.38%。6月，五省市携号转网用户整体规模环比增长7.4%，上半年携号转网业务的累计办理量已经超过了2018年全年办理量。

近日，工信部信息通信发展司司长闻库在国务院新闻发布会上透露，我国5个试点省市已有230万用户“携号转网”。不过，要想在全国范围内铺开携号转网业务，并非易事。公开资料显示，携号转网涉及面广、复杂程度高，不仅运营商需要改造网络、IT系统、业务平台和用户数据库，运营商之间的联调联测，更涉及互联网公司相关服务的同步实现。

中国联通研究院院长张云勇表示，之所以到2019年底才可以正式在全国推广，主要因为在“携号转网”过程中需要大量系统改造工作，投资成本高，另外还有大量影响用户感知的问题需要解决。

存量竞争

如今，距离携号转网业务在全国范围内铺开仅剩不到4个月的时间，哪些运营商能成为携号转网政策的受益者，也成为社会关注的焦点。

根据工信部发布的数据，截至2019年6月底，三家基础电信企业的移动电话用户总数达15.9亿户，同比增长5%，但较上月末减少353万户，移动电话用户规模继续下降。由于增量市场所剩无几，运营商之间的竞争正加快升温。目前，中国电信在移动用户规模上的增势强劲。今年上半年，中国电信累计净增移动用户和4G用户半年累计净增数分别是2048万和2371万，中国移动次之，中国联通最少。截至6月底，中国电信移动用户总数达3.2348 亿户，距离中国联通的3.24亿户仅一步之遥。

独立电信分析师付亮表示，从此前试点的情况来看，真正转网的用户，只占很小的比例。不过，年初以来，通过大幅调低套餐外资费，中国电信拥有了更强的市场竞争力，再加上中国电信在家庭套餐方面的既有优势，如果中国移动和中国联通不跟进采取一些新的竞争策略，在未来携号转网的竞争中，这两家可能的确会面临老用户流失，而中国电信坐收渔利的问题。

事实上，除了对三大运营商用户规模的影响，携号转网对电信行业整体服务的影响同样值得关注。此次公开征求意见的《办法》提出，携入方应当本着携入用户与本网新入网用户同等条件下享有同等权利的原则，与携入用户签订电信服务协议。这意味着，老用户可以通过携号转网使自己重获新用户的身份，以此获得运营商向新用户提供的各项优惠政策。

在付亮看来，上述规定如果最终实施，可能会倒逼运营商改变以往在套餐设置上所采用的一些惯用策略。一方面，在携号转网的压力下，为了避免老用户流失，运营商可能会进一步降低套餐资费，并缩小新老用户套餐之间的区别；另一方面，运营商可能会调整吸引新用户的促销策略，缩小套餐优惠期内与优惠期后的价格差距，做好这两个阶段的过渡，避免随着优惠期结束套餐价格陡然大幅上涨而导致用户流失。

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