央行实施稳健的货币政策 有降准可能

与今年一季度“国内经济存在下行压力”描述不同的是，7月30日召开的中共中央政治局会议继2018年第三季度政治局会议后重提“国内经济下行压力加大”，并再次提及了“六稳”的目标。

从官方发布政治局会议内容来看，宏观政策的表述与年初定调基本一致，核心在于定于“逆周期”。一贯躲在“积极”一词背后的财政政策被预测将会“提力增效”，这意味着财政主导的项目落地政府主导的投资项目有可能会进一步加快速度;货币政策则重提了对于流动性的关注，这意味着更多结构性问题需要解决。

会议拿出了一系列具体的政策工具和方向：包括稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程;有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费等。

其中不乏一些新提法，诸如“用改革办法扩大消费”、“稳定制造业投资”等，它们指向了中国这个庞大的经济系统面临的新问题：一些品类消费增速的下滑，制造业投资的下滑等等。

其中一些问题来自于短期因素的困扰，而更多的则是一些长期结构性问题积累的结果，这意味着对它们的解决将会带来一系列的改革和调整，短期政策和长期政策最终会在这里交汇。

央行部署下半年重点工作

8月2日，央行召开2019年下半年工作电视会议。会议上提出，下半年要重点做好八项工作，其中第一个提出的重点工作就是坚持实施稳健的货币政策，保持松紧适度，及时预调微调。会议表示，要灵活运用多种货币政策工具，适时适度进行逆周期调节，保持流动性合理充裕。

从上半年的政策实施和成效来看，央行适时降低存款准备金率，完善“三档两优”存款准备金政策框架，增加再贴现、中期借贷便利和常备借贷便利额度，灵活开展公开市场操作，保持流动性合理充裕。6月末M2同比增长8.5%，比上年同期高0.5个百分点;社会融资规模余额增长10.9%，比上年末提高1.1个百分点。6月份全社会贷款加权平均利率为5.66%，同比下降0.28个百分点。创设并开展央行票据互换操作，以永续债为突破口，推动银行多渠道补充一级资本，缓解资本约束，提高放贷能力。

实际上，近年来，我国货币政策始终坚持稳健的基调，今年以来也反复强调。今年1月初召开的2019年中国人银银行工作会议时提出，稳健的货币政策保持松紧适度。进一步强化逆周期调节，保持流动性合理充裕和市场利率水平合理稳定。

一季度货币政策执行报告中表示，今年以来继续实施稳健的货币政策。并且提出，下一阶段，要继续实施稳健的货币政策，适时适度逆周期调节，根据经济增长和价格形势变化及时预调微调。

而日前召开的中共中央政治局会议也重申，货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。

实施稳健的货币政策于我国而言意义重大。央行此前指出，稳健的货币政策有助于为结构性去杠杆提供适宜的宏观经济和货币金融环境;稳健的货币政策保持松紧适度，有助于把握好处置存量债务和控制新增债务间的平衡，坚持总体稳杠杆和结构性去杠杆的协调有序推进。

而在逆周期调节方面，央行2019年下半年工作电视会议则延续了6月份央行货币政策委员会2019年第二季度(总第85次)例会的提法——适时适度进行逆周期调节。

苏宁金融研究院研究员陶金表示，政策层需要强调应对周期变化的及时性。“适度”体现了“不会大水漫灌”的决心。当经济形势转弱时，央行仍然担心风险的积累，而不会进行大规模的逆周期调节。

在此背景下，陶金预计，未来货币政策依然以银行体系流动性为中短期调节目标，配合利率并轨和市场化进程，进而提高银行体系流动性的政策价值。不同之处在于更加考虑实体经济的波动，及时进行更加精准化的调整，公开市场操作的频率可能将加大，短期工具将被更充分的利用，但单次操作的规模将变小。

民生银行首席研究员温彬认为，货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，意味着中国央行应结合我国经济运行、通胀水平、就业状况、国际收支等综合考量货币政策方向。在保持货币政策稳健前提下，需要进一步提高货币政策的前瞻性和灵活性。在数量工具方面，可以继续实施定向降准，确保流动性充裕的前提下，引导金融机构继续加大对实体经济特别是民营企业和小微企业的支持力度。

另有分析人士认为，前期主要面对民营、小微企业定向滴灌的结构性货币政策还会进一步加码，定向降准、TMLF(定向中期借贷便利)及再贷款再贴现规模将继续扩大。

货币政策与前期保持一致

专家：有降准可能，但大概率是定向降准

和2018年一样，央行2019年下半年重点工作之首依然是货币政策。会议对货币政策的定调，也与近期多个会议或监管表态保持一致。

如“下半年坚持实施稳健的货币政策，保持松紧适度，及时预调微调”、“保持流动性合理充裕”等要求，与7月30日召开的中共中央政治局会议对货币政策的提法保持一致。“适时适度进行逆周期调节，引导广义货币(M2)供应量和社会融资规模增速与名义GDP增速相匹配”的提法，与6月下旬央行货币政策委员会召开的2019年第二季度会议、7月19日央行发布的《中国区域金融运行报告(2019)》均保持一致。

在业内人士看来，在当前经济下行压力较大的情况下，适当增加一点货币政策的逆周期调节，能保证与名义GDP增速大体相匹配。苏宁金融研究院宏观研究员陶金稍早前接受新京报记者采访时表示，国内经济处于下行周期的后半阶段，较宽松的货币政策已持续较长时间。进入2019年，经济一直处在即将触底的阶段，逆周期调节的必要性增强。

“宽松货币环境下，上半年社融增速回升，进入反复筑底阶段。尽管低于去年同期，但社融增速已持续高于名义GDP超过3个百分点，因此当前信用环境明显宽松。”陶金分析称，M2与社融一样，将逐渐与名义GDP增速相匹配，长期保持平稳水平。M2在一定程度上反映经济中未来的购买力，预计下半年到今年底需求将逐步回升，经济企稳概率加大。长期看，我国处于信用宽松的长周期中，但这一周期有可能在今年底、明年初随着经济企稳而结束。

在上周国内密集的会议过程中，国际市场上有一个值得关注的事件，是美联储时隔10年首次降息，国内对我国央行是否会跟随降息的讨论再度升温。对此，央行货币政策司司长孙国峰回应称，下一阶段人民银行将实施稳健的货币政策，密切监测国内外经济金融形势的变化，根据中国的经济形势、价格变化及时进行预调微调，保持市场流动性合理充裕，保持利率水平合理稳定。

中泰证券首席经济学家李迅雷表示，前段时间已经在强调保持流动性合理充裕了，当前主要还是防范发生金融风险，解决小微企业融资贵等问题。未来有降准可能，但大概率还是定向降准。

有关小微企业金融服务工作，央行在2日的下半年工作电视会议上也有部署。会议提出，加强政策协调配合，加快疏通货币政策向实体经济的传导机制，进一步激发市场微观主体活力。坚持不懈抓好改进小微企业金融服务工作，深化民营和小微企业金融服务综合改革，确保实现小微企业贷款户数增加、贷款投放扩大、贷款成本适度降低，支持优质民营企业扩大债券融资规模。加大金融扶贫与乡村振兴金融服务政策落实力度，促进实现高质量可持续脱贫。

7月31日，为改善小微和民营企业融资环境，央行宣布，决定增加支小再贷款额度500亿元，重点支持中小银行扩大对小微、民营企业的信贷投放， 发挥精准滴灌作用，引导降低社会融资成本。本次增加额度后，全国支小再贷款额度为3695亿元。

一周三次重申“房住不炒”

专家：政策出台的频率和力度都有可能加强

在8月2日的下半年工作电视会议上，央行再次提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，落实房地产长效管理机制，按照“因城施策”的基本原则，持续加强房地产市场资金管控。这一要求放在了“坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战”中，这也是一周内第三次重大会议重申“房住不炒”定位。

7月29日，在全国银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会上，央行就曾提出，合理控制房地产贷款投放，加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节信贷支持，并称“房地产行业占用信贷资源依然较多，对小微企业、先进制造业、科技创新企业、现代服务业、乡村振兴、精准扶贫等领域支持力度仍有待加强。”

更高级别的政治局会议也提出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。”

中原地产首席分析师张大伟表示，4月19日与7月30日的政治局会议，连续2次提及“房住不炒”，继续明确了房地产调控将持续收紧。在市场出现小阳春、局部区域出现波动的情况下，连续提及房住不炒，对炒房者将有打击，但有利于市场平稳。

今年以来，住建部也多次对部分房价、地价波动幅度较大的城市进行预警提示。诸葛找房数据研究中心分析师国仕英表示，既明确“房住不炒”定位，又首次强调不将房地产作为短期刺激经济的手段，体现了中央政府控制房价上涨、确保房地产平稳健康发展的决心。这也将使得地方政府在房地产政策选择上更加审慎，对市场波动更加敏感，政策出台的频率和力度都有可能会加强。

加快法定数字货币研发步伐

专家：应正视数字货币对传统金融体系的冲击

央行在2019年下半年工作电视会议上表示，加快推进我国法定数字货币(DC/EP)研发步伐，跟踪研究国内外虚拟货币发展趋势，继续加强互联网金融风险整治。

在7月8日举办的数字金融开放研究计划启动仪式暨首届学术研讨会上，中国人民银行研究局局长王信曾透露，国务院已正式批准央行数字货币的研发，目前央行正在组织市场机构从事相应工作。

近期，Facebook在发布Libra数字货币项目白皮书后，引发各国金融监管层对数字货币监管的关注。Libra是Facebook宣布推出的加密数字货币项目，目的是建立一套货币和为数十亿人服务的金融基础设施。但Libra尚未落地，就被暂时搁置，原因是面临美监管层对其数据安全等问题的担忧。

央行近期频频表态称，将加快数字货币的研发。多位专家对此表示支持，对新京报记者称，在Libra出现以及加密数字货币不断发展的今天，应该增强危机感，正视数字货币对传统金融体系的冲击，建立合理的风险规避机制。

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